编者按：一年一度的全国两会举世瞩目。作为化解过剩产能实现脱困发展的重点行业之一，今年的两会尤其牵动着钢铁行业的神经。为此，本报特在两会期间推出《专家看两会》栏目，邀请冶金工业规划研究院院长李新创，结合钢铁行业实际，就两会传递出的重要政策信息及时解读，分享观点，以期能为读者带来更深、更专业的视角。

日前出台的《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）（以下简称《意见》），为钢铁行业供给侧结构性改革划定了任务书、时间表和路线图。而2016年政府工作报告（以下简称《报告》）也将重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能工作作为中央政府2016供给侧改革的重要抓手。其中，对钢铁行业供给侧改革所涉及的去产能、降成本和产品升级等突出矛盾和问题进行了统一部署，更具针对性和操作性，将有力推动钢铁行业供给侧改革。

重点突破钢铁行业去产能的三个难点

化解钢铁过剩产能的困难主要在于职工安置、债务清偿，以及对地方经济发展的影响3个方面。

关于职工安置。《意见》不但明确了专项奖补资金由地方政府统筹用于符合要求企业的职工安置，而且从挖掘企业内部潜力、内部退养、依法解除劳动合同、就业帮扶等方面做了系统的要求，同时指出产能退出的土地出让收入也可通过预算安排支付职工安置费用和债务处置，多措并举做好职工安置工作。《报告》明确提出中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于钢铁、煤炭行业职工分流安置。正如国家发展改革委主任徐绍史所说：“有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮”。

关于债务清偿。《意见》指出，要运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。《报告》则进一步强调要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。同时，《报告》提到推动国有企业，特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批，为钢铁行业债务重组、破产清算扫清了体制机制障碍，将大幅加快钢铁行业结构调整、兼并重组和提质增效的发展进程。

关于地方经济发展。《意见》明确了地方组织、中央支持的原则，对地方实行梯级奖补。《报告》提出加快财税体制改革，合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。前者减轻了地方财政负担，后者增加了地方财政收入，将大幅提高地方政府工作积极性，从而推动化解过剩产能工作顺利开展。

在政策发力的同时，应该看到企业作为市场主体在去产能中扮演着重要角色，如何调动企业主动压减产能的积极性，是去产能工作能否取得实质进展的关键环节。因此，建议继续通过淘汰落后产能中央财政奖励资金的渠道，并进一步加大奖补力度，对承担化解过剩产能任务的企业给予奖补，畅通企业主动退出渠道，以有效推动去产能工作达到预期目标。

着力解决钢铁行业市场发展的三个问题

市场公平。《报告》提出全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。《意见》和《报告》均提出运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，依法依规退出产能，并提出试行市场准入负面清单制度。通过构建和完善公平竞争的市场环境，推动钢铁行业的有序发展。

市场需求。《意见》提出扩大市场消费，推广应用钢结构建筑，结合棚户区改造、危房改造和抗震安居工程实施，开展钢结构建筑推广应用试点，大幅提高钢结构应用比例。稳定重点用钢行业消费，促进钢铁企业与下游用户合作，推进钢材在汽车、机械装备、电力、船舶等领域扩大应用和升级。《报告》进一步强调发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，一是积极介入基础设施和民生领域，比如完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目；二是顺应新型城镇化的需求，比如棚户区住房改造600万套，开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，这两项重大工程将分别拉动钢材需求2000万吨和600万吨以上；三是扎实推进“一带一路”建设，扩大国际产能合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

市场竞争力。造成我国钢铁行业生产经营困难的原因除了产能过剩、钢材价格深度下跌、市场需求不足、产业集中度低之外，还有一个重要的因素就是创新能力不足。在产品结构和质量方面，尤其是高端产品方面无法满足下游客户日益提高的实际需求。比如在所需的130种关键特殊钢材料中，有32%的产品在国内是技术空白，有54%的产品在国内虽能生产但性能稳定性较差，只有14%左右的产品是国内产品可以完全自给的；高端产品仅占我国钢材出口量的2%，而在德国的这一数字为18%，法国为12%，日本则高达30%。在劳动生产率方面，新日铁、JFE公司的劳动生产率已经达到了2000吨/（人·年），而宝钢集团、武钢集团、鞍钢集团都在600吨/（人·年）以下。

因此，《意见》提出推进智能制造、提升品质品牌、研发高端品种等任务。《报告》更是强调深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，深化科技管理体制改革，到2020年，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。可以预期，政策引导和资金支持将大力推动钢铁行业技术进步和科技创新，实现质量和效率的双提升，大幅提高我国钢铁行业的市场竞争力。（中国冶金报）